Aproximación a las disfunciones de la infraestructura aeroportuaria española

Siempre insisto en clase en la necesidad de someter a evaluación las políticas territoriales. No sólo es una práctica útil sino también necesaria, indispensable para corregir los despilfarros y disfunciones que tan a menudo se cometen en la utilización de los recursos públicos. Pertinencia, coherencia, eficacia, eficiencia, utilidad, durabilidad, transferibilidad: tales son los criterios aplicables al conocimiento de los efectos producidos por la intervención asociada al cumplimiento de los objetivos inherentes al buen gobierno y a la correcta ordenación del territorio. 

Uno de los ejemplos más claros de las repercusiones derivadas de esta falta de cultura evaluadora y prospectiva lo ofrece el análisis de las actuaciones acometidas en el acondicionamiento de las infraestructuras de transporte en España, en torno a las cuales son numerosas las reflexiones críticas llevadas a cabo. 

Baste referirse para comprobarlo al balance ofrecido por la red aeroportuaria española, reflejada en una dotación sorprendente que en la actualidad acusa la magnitud de los costos a que ha conducido su profusión en el espacio, las elevadas inversiones ejecutadas y, en suma, la ausencia de racionalidad espacial con que, de manera generalizada, se ha llevado a cabo su puesta en práctica. Símbolos de la modernidad y contemplados desde la perspectiva de la rentabilidad política que pudiera deparar a sus promotores, pocas voces se alzaron en su momento para cuestionar lo que, en el contexto de la crisis, se ha revelado como un descomunal disparate. Ahí están las pruebas elocuentes, los espacios silenciosos, los mostradores vacíos, las pistas despejadas para demostrarlo con toda evidencia. Por delante quedan pendientes su amortización, su continuidad y su mantenimiento. El reverso de la moneda. 

Es un tema clave para entender otra de las deficiencias palmarias de la ordenación territorial en España. De ahí el interés que se la concede y que justifica la atención merecida por la prensa sensible a este tipo de problemas que tanto conciernen a nuestro futuro. Los siguientes enlaces - sumados a los que se sigan publicando- dan prueba de ello:


Galicia, Asturias y Cantabria

País Vasco, Navarra y La Rioja 

Valladolid y León 

Una Tesis Doctoral sobre la Alta Montaña en la Asturias Central

Concejo de Aller (Asturias)

La lectura de una Tesis Doctoral siempre es un acontecimiento importante, en mi opinión el más destacable de la actividad académica y científica. Supone un enorme esfuerzo para quien la realiza y al tiempo un motivo de satisfacción intelectual para el mundo científico y el entorno en el que ese trabajo se ha llevado a cabo, sobre todo cuando aporta ideas, métodos y resultados interesantes para el avance del conocimiento en el tema de que se trata.

Por estas razones, deseo subrayar la valiosa contribución a la Geografía que ha supuesto la presentación pública en el día de hoy de la Tesis Doctoral de la que es autor un joven geógrafo – Luis Carlos Martinez Fernández - formado en el Departamento de Geografía de la Universidad de Valladolid. El tema abordado posee un gran interés, que sintoniza con los temas y las preocupaciones principalmente planteados en este blog. Lleva por título La Construcción Territorial de la Alta Montaña en la Asturias Central y ha sido dirigida por el Dr. Alipio García de Celis, Profesor Titular de Geografía Física de la Universidad de Valladolid.

En síntesis, los objetivos del trabajo se han basado en el análisis e interpretación de los procesos de transformación experimentados en un sector de gran relevancia natural y socioeconómica en las superficies de montaña sobre las que se estructura, en tres grandes escalones altitudinales, el área central de Asturias. Mediante un laboriosa tarea de indagación y sistematización de las informaciones obtenidas, complementada por el trabajo de campo realizado en el propio ámbito de análisis, el autor ha puesto de manifiesto las modificaciones producidas en las lógicas territoriales a través del tiempo y que han dado lugar a la desestructuración de las formas tradicionales de organización del espacio y a la aparición de modalidades de aprovechamiento asociadas a la readaptación de los usos ganaderos y al significado creciente de estos espacios, de gran atractivo paisajístico, para el despliegue de actividades de ocio y recreación.

Cabe decir también que las aportaciones presentadas permiten valorar este estudio como una aproximación muy ilustrativa al alcance de las medidas de protección derivadas de las políticas de ordenación del territorio y de salvaguarda ambiental vigentes en Asturias - conviene consultar a este respecto las Directrices Específicas para el área que nos ocupa, a las que ya he hecho alusión en una entrada anterior - y a la verificación de las posibilidades a que se abre una concepción sostenible en el aprovechamiento de un espacio de extraordinario valor ecológico. La sólida base cartográfica y documental sobre la que se apoya el desarrollo del trabajo constituye otro de los aspectos dignos de ser resaltados. Ha sido calificada con Sobresaliente cum laude por unanimidad.

Los miembros del Tribunal posan con el nuevo Doctor y el Director de la Tesis. De izquierda a derecha: Carmen Delgado (Univ. de Cantabria), Guillermo Morales (Univ. Carlos III de Madrid), Luis Carlos Martínez (autor de la Tesis), Fernando Manero (Univ. de Valladolid), Alipio García de Celis (Univ. de Valladolid y Director de la Tesis), Felipe Fernández García (Universidad de Oviedo) y Fernando Molinero (Univ. de Valladolid)

La ordenación del Area Central de Asturias: relaciones de conflicto entre los municipios y el gobierno regional

Asturias ofrece en estos momentos un caso elocuente de las tensiones que, a la hora de ordenar el territorio, se crean en España entre los Ayuntamientos y las Comunidades Autónomas. Se trata de un ejemplo significativo de las dificultades que entraña en nuestro país el diseño y aplicación de instrumentos de gestión metropolitana, y que he abordado en el artículo publicado en Scripta Nova, donde desarrollo el concepto de “cultura territorial metropolitana”.

El problema surgido en la Comunidad Autónoma asturiana tiene su punto de partida en las situaciones de conflicto que afloran a raíz de la presentación por el gobierno regional de las Directrices Específicas para el Área Central de Asturias – conocido como Plan Especial del Nudo Metropolitano - , con las que se pretende la ordenación de un área integrada por los concejos de Oviedo, Siero y Llanera, y donde se prevé un plan urbanizador estructurado en tres grandes complejos, la delimitación de amplios espacios verdes y la interconexión del conjunto por un tren tranvía circular. El proyecto incluye asimismo cuatro parques -dos fluviales en torno al río Nora, uno a ambos lados de la «Y» y otro en la parte trasera de Parque Principado- y tres áreas urbanas en Folgueras y Lugones (Siero) y La Morgal (Llanera). Es una iniciativa ambiciosa, que cabe enmarcar en el propósito de configurar un espacio de ordenación supramunicipal cohesionado sobre la base de criterios de entidad y enfoque metropolitanos. La lectura de las Directrices ilustra sobre el alcance y dimensión de las actuaciones.

La perspectiva regional trata de establecer, en principio, las bases de un modelo territorial coordinado en un sector del área central de Asturias, con la intención de armonizar las estrategias municipales de los tres Ayuntamientos implicados y quizá servir al tiempo - si bien ésta es una apreciación por mi parte - de referencia susceptible de aplicación a todo el espacio central de la región, cuya complejidad es bien conocida. En esa línea cabe entender, pues, la crítica que desde Gijón se hace en el sentido de reafirmar la conveniencia de «una estrategia territorial común» para Gijón, Oviedo, Avilés y las comarcas del Nalón y el Caudal, elaborada «de forma consensuada entre todos los municipios de este espacio y el Principado». La crítica se agudiza con el argumento que cuestiona las Directrices citadas, en la medida en que sólo pretenden «ordenar una parte, sin que previamente acordemos entre todos los criterios esenciales para la totalidad del área central».

Mas el problema no reside tanto en esta reclamación planteada por los Municipios que quedan fuera de las Directrices como de la reacción virulenta suscitada por los ayuntamientos de Siero y Llanera, que cuestionan y rechazan la intervención del gobierno regional en cuestiones que, entienden, son de su estricta competencia, por cuanto las actuaciones previstas afectan a los dos tercios de la superficie de Siero y a la tercera parte del de Llanera. Esgrimen para ello que se trata de una ingerencia inadmisible, que contraviene la autonomía municipal e invade atribuciones que les son específicas. Frente a estos planteamientos, claramente frontales, el gobierno autónomo subraya que “la legislación asturiana contempla unas figuras de urbanismo supramunicipales, que respetan mucho la autonomía de los ayuntamientos, pero que ordena los espacios que son supralocales y que afectan a los intereses regionales". He ahí otra manifestación más de uno de los problemas esenciales de la ordenación del territorio en España.

El debate, muy interesante desde el punto de vista de política territorial, está en su punto crucial. Dada la trascendencia del tema, trataré de seguirlo de cerca con el fin de dar cuenta de ello en esta misma entrada mediante las ampliaciones que permitan clarificar y estar al día de la marcha del proceso.